伊朗：“政权更迭”的危险之梦

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（德国之声中文网）迄今为止，内塔尼亚胡的表态算是最为明确：以色列的行动“当然可能以一次政权更迭而终结”，因为德黑兰政府“十分衰弱”，这位以色列总理在接受美国福克斯新闻网采访时说道。美国总统特朗普则发出互相矛盾的信号：“我们清楚地知道，所谓‘最高领袖’藏在哪里”，他在其社媒平台Truth Social上写道。“他是个容易的目标，不过他在那是安全的——我们不会清除他，至少现在不会。”
周日至周一夜间，美国对伊朗三个重要核设施发动空袭。特朗普威胁，如果德黑兰不重返谈判桌，将受到进一步攻击。
“政权更迭”的后果但汉堡GIGA研究所中东事务负责人沃尔茨（Eckart Woertz）警告说：“政权交替是否可以通过外部按一个按钮来实现，令人极度怀疑。如果发生了，又是否会朝着所希望的方向发展，这又是另一个问题。”他说，比如，革命卫队可能掌权，比现在对外更有进攻性，——又或者该国可能分崩离析，像2003年美国入侵伊拉克，或2011年北约打击利比亚那样。对该地区来说，后果难以预计。
从外部实现“政权更替”，具有高度争议性。在国际法上，也侵犯了相关国家的主权。有时缺乏民主合法性，时常导致权力真空，或一段时间的暴力和不稳定。新扶持上台的政府时常力不从心，无法应对该国的问题，导致危机和冲突不断。


以色列空袭后的德黑兰（伊朗6月13日发布照片）图像来源: Sepah News/AFP阿富汗比如在阿富汗：2001年九一一恐怖袭击后，北约首次引用北大西洋公约第五条参战。美国领导下的西方军事联盟想要推翻极端伊斯兰的塔利班政权，打击恐怖主义基地组织。
最初取得成功，2001年底，塔利班被赶出喀布尔。其后，北约尝试建立民主架构，也的确在诸如女性和少数族群权益以及教育、医疗方面有所改善。然而，各方也有许多意见分歧，比如如何将军事、政治和发展援助相结合。此外，也缺乏规划，在重建时如何顾及该国的传统结构。
由此，阿富汗安全局势长达20年之久都极不稳定。袭击事件不断，塔利班一再发动攻势。2001-2021年，约3600名西方士兵和近50000名阿富汗平民被打死。阿富汗使命的总费用接近1万亿美元。2021年夏，美国及其盟友混乱撤出该国，塔利班重返权力，过去20年的成果几乎毁于一旦。如今，该国侵犯人权、酷刑、法外杀人以及公开执行死刑的事件一再发生。阿富汗备受孤立、一贫如洗，约2300万人依赖于人道主义救援。


西方匆忙撤出，塔利班重掌权力（图片摄于2021年8月）图像来源: HOSHANG HASHIMI/AFP via Getty Images伊拉克伊拉克长期的独裁者萨达姆·侯赛因曾受到美国的扶持，但2003年，美国与“自愿者联盟”在没有联合国安理会授权下，决定推翻其政权。当时所给出的理由是，萨达姆·侯赛因支持基地组织，并拥有大规模杀伤性武器，——这一说法如今已被驳回。中东专家沃尔茨表示：“萨达姆·侯赛因被推翻，不是因为他拥有大规模杀伤性武器，而是因为他没有。当时伊朗也对此详加关注。”
萨达姆·侯赛因下台后，美国在那里建立起一个过渡政府，其后因管理不善、对该国了解不足而备受批评。各宗教派别相互敌对，该国陷入如同内战的局面。逊尼派穆斯林杀害什叶派穆斯林，反之亦然。几乎每天都发生血腥袭击。
多年后，2014年，在伊拉克部分地区，恐怖组织“伊斯兰国”坐大，并建立起类似于国家的架构，酷刑、系统性侵犯人权、对特定种群如雅兹迪人的大规模杀害屡见不鲜。
美国入侵伊拉克并尝试实现政权更迭后20年，伊拉克局势有所好转。暴力减少，下届议会选举将于11月举行。尽管如此，该国在经过20年后仍在转型中。


拉倒一座萨达姆像（2003年4月，巴格达）图像来源: AP利比亚利比亚至今仍在经历一场内外共同推动的政权更替的后果。2011年，阿拉伯之春之际，抗议者反对长时间的独裁者卡扎菲，该国爆发内战。卡扎菲试图血腥镇压反抗。北约采取军事干预，建立禁飞区，以保护抗议的平民。该国政权仅维持数月。2011年10月20日，卡扎菲被打死。
然而，此后一直未能建立起受到全国支持的政府，而是各对立武装派别持续交战，直到今日。该国等同于分崩离析，自2022年3月依赖，两个政府争夺控制权，此外，多个民兵和恐怖组织在该国拥有势力。战事不断，也有外国雇佣兵参与。人权状况极为严峻：由于缺乏国家秩序，也发生包括对难民的大规模虐待、劫持人质、酷刑以及对女性的暴力事件。


卡扎菲曾掌权42年之久（1969年到2011年）图像来源: AP伊朗政权更替的机会微乎其微中东专家沃尔茨指出，还有一个问题：强迫实现的“政权更替”，还需要有一个人能够出面执掌权力、主管局势。“在伊朗国内，我没看到有谁领导着一支足够强大的反叛力量，能够推翻现政权。”
那么外部呢？“毕竟德国曾经有过一次成功的政权更替，在二战结束后，但当时必须有地面上的占领”，沃尔茨说道。“然后需要有一个过渡期，把当地民众团结在自己周围，——有一个共同的外部敌人有助于这一目标，比如1945年后的苏联阵营，由此实现求同存异。但仅依靠空中轰炸，还从未实现过一次成功的政权更替，我不认为伊朗现在会成为例外。”

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（德国之声中文网）以色列本月对伊朗的军事打击标志着一场长期冲突的升级。以色列不仅瞄准伊朗的军事目标，在一场公开演讲中，以色列总理内塔尼亚胡还呼吁伊朗人起来反抗“残暴而压迫”的政权。不管出于心理战的目的还是真正的号召反抗，它都凸显了伊朗领导层正面临危险时刻的这一事实。长年的制裁、内部动乱和如今公开的军事对抗引发了人们对伊朗伊斯兰共和国如何运作的新疑问。

“地堡克星”深入打击 美国称“摧毁了伊朗核计划”
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伊朗的权力结构异常复杂。一些未经选举的委员会和机构有拥有巨大权力，但它们的任命或监督由民选或半民选的机构进行。以下是有关伊朗政治和军事高层以及德黑兰权力运作方式的关键信息。
最高领袖——哈梅内伊1989获专家会议终身任命
作为最高领袖，阿亚图拉·阿里·哈米尼直接或间接掌握伊朗从外交到内政的所有国家事务，他任命重要官员，包括国家媒体和司法部门的负责人，并且在几乎所有主要机构都有代表。
尽管哈梅内伊并非由公众选举产生，但他是在领导1979年伊朗革命的霍梅尼去世后由专家会议任命的。专家会议是由伊斯兰教士选举产生的机构，负责选出、监督并在必要时罢免伊朗最高领袖。
伊朗总统——马苏德·佩泽希齐扬2024年7月当选
易卜拉欣·莱西总统在一次直升机坠毁事故中突然丧生两个月后，马苏德·佩泽希齐扬在2024年7月提前举行的总统选举中获胜，成为伊朗伊斯兰共和国的第九任总统，继最高领袖之后伊朗级别第二高的官员。
佩泽希齐扬以持温和立场著称。他在竞选中承诺进行有限的社会改革，在伊朗核计划问题上与西方重启谈判，并且解决22岁的库尔德女青年吉娜·阿米尼（Jina Amini）因“未正确佩戴头巾”而在拘留期间死亡引发的公众不满。


苏德·佩泽希齐扬（右）今年5月会见来访的巴基斯坦总理谢里夫图像来源: Iranian Presidency/AFP伊朗总统任期四年，负责管理日常治理并代表国家参与国际外交。然而，实权掌握在最高领袖手中。最高领袖掌管军事、司法和外交政策的关键领域。总统不能在重要的战略问题上凌驾于最高领袖之上。
像佩泽希齐扬这样的改革派领导人以及在之前在2015年促成与奥巴马政府达成核协议的哈桑·鲁哈尼，经常面临保守派机构的强烈抵制，包括伊朗宪法监护委员会和伊斯兰革命卫队（IRGC）。2018年，特朗普在其第一任期内做出了美国退出核协议的决定，鲁哈尼缓解与西方紧张关系的努力也遭遇重大挫折。
伊朗宪法监护委员会主席：艾哈迈德·贾纳提，2024年7月当选
宪法监护委员负责监督伊朗议会通过的法律符合宪法和伊斯兰教义。这个由12人组成的委员会拥有很大权力：6名成员是由最高领袖直接任命的伊斯兰教士，其余6名是议会选举的法学家。除了立法职能外，该委员会还负责审查主要民选机构的候选人，包括总统、议会和专家大会。这使其对谁能参与伊朗严格控制的选举制度产生了很大的影响力。


伊朗宪法监护委员会主席，98岁的艾哈迈德·贾纳提（Ayatollah Ahmad Jannati）图像来源: Vahid Salemi/AP Photo/picture alliance强硬派教士，最高领袖的盟友艾哈迈德·贾纳提（Ahmad Jannati）自1992年以来一直担任宪法监护委员会主席。贾纳提以其保守立场闻名，在审查候选人和制定符合伊斯兰共和国原则的立法方面发挥了核心作用。
确定国家利益委员会另一个重要机构是确定国家利益委员会。这是一个权力很大的机构，负责调解议会与宪法监护委员会之间的纠纷，尤其是在拟议的法律与伊斯兰教法或宪法相冲突时。其成员包括高级神职人员、军事官员、前总统和技术官僚，由最高领袖直接任命，虽然该委员会的官方名称是咨询机构，但通常则是最高领袖权力的延伸，影响国家政策，并在内部冲突或危机期间确保政治体系的连续性。
革命卫队 (IRGC)总司令：穆罕默德·帕克普尔将军，2025年6月当选
伊朗革命卫队成立于1979年伊朗伊斯兰革命之后，最初是一支志愿民兵组织，负责保卫新成立的政权。在1980年至1988年的两伊战争期间，它发展成为一支强大的平行军事力量。战后，伊朗革命卫队通过领导大规模重建扩大了影响力，为其在伊朗经济和政治领域日益增强的影响力奠定了基础。


伊朗革命卫队的政治和军事权力已远远超过伊朗常规军图像来源: Fatemeh Bahrami/Anadolu/IMAGO如今，专家们估计，伊朗革命卫队控制着伊朗20%到40%的经济，主要通过其工程部门应急指挥部（Khatam al-Anbiya）进行，并在能源、农业和金融等领域拥有广泛利益，提供就业机会、施展政治影响力。
在军事上，革命卫队肩负在国内外保卫伊朗政权的使命。其下属的巴斯基民兵组织负责监视国内异见，而精锐的圣城旅则负责监督整个地区的行动。革命卫队的情报部门与官方安全部门竞争，在应对国内外威胁方面发挥着关键作用。在最高领袖·哈梅内伊的领导下，伊朗革命卫队的政治和安全职能得到了显著扩展。
伊斯兰议会（Majlis）议长：穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫，2020年5月当选
伊朗伊斯兰议会，简称ICA，是由290名通过全国直接选举产生的议员组成的一院制立法机构，任期四年。自1980年首次议会会议以来，伊朗议会的构成发生了巨大变化。尽管神职人员曾占据超过半数的席位，但在2020年，他们仅占议员总数的5.5%。相比之下，拥有伊朗革命卫队背景的成员的影响力日益增强，反映出安全和军事人物在伊朗政治中日益增强的作用。


伊朗伊斯兰议会议长穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）图像来源: Vahid Salemi/dpa/AP/picture alliance伊朗伊斯兰议会拥有广泛的立法权，包括起草法律、批准国家预算、批准国际协议。但是，其权力受到宪法监护委员会的限制。该委员会审查所有的议会候选人，并有权否决它认为不符合宪法或伊斯兰教义的立法。
强硬保守派人士穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫（Mohammad Bagher Qalibaf）自2020 年起担任议长，并于2025年5月再次当选。卡利巴夫曾任伊朗革命卫队将军、国家警察局长和德黑兰市长，被视为伊朗政界最具影响力的人物之一。